001. 序論
002. 蕩平政治의 이념
003. 蕩平의 개념과 蕩平論의 대두
004. 蕩平論者의 經世觀
005. 蕩平論의 推移
006. 정조 정치사상의 구조와 전개
007. 正祖 정치사사의 철학적 기반
008. 正祖 정치사상의 현실적 전개
009. 권력체계의 개편과 蕩平基盤의 조성
010. 관직운영의 개편
011. 권력구도의 개편
012. 蕩平 실현을 위한 사회개혁 논의와 水原 육성
013. 土地制. 奴婢制 개혁 논의
014. 華城 축조와 水原 육성
015. 正組의 蕩平 추진과정과 정국의 동향
016. 老論 주도 정국과 蕩平策의 후퇴:즉위-3년
017. 小論 주도 정국과 정치세력의 재편:4년-12년 정월
018. 時派 우위 정국과 개혁추진:12년 2월-17년
019. 국왕 주도 정국과 反蕩平의 도전:18년-24년 6월
020. 結論